新闻资讯
公司以“诚信为本、创新为魂、质量为根”为宗旨
贵州自然资源规划设计浅析自然资源领域规划问题成因
所属分类：
发布时间：2020-10-15
来源：
作者：
原国土资源五年规划是落实经济社会发展目标任务的重要部署，是指导未来五年国土资源改革发展的行动纲领，是履行国土资源管理职责的基本遵循，较好地指导了国土资源部门的相关工作实施。那么就由贵州自然资源规划设计浅析自然资源领域规划问题成因。
有以下相关内容：
但随着自然资源管理机构实现由“分”到“统”的业务职能整合，原国土资源五年规划地位不高、衔接不畅、权威性不够的问题逐渐凸显，部门事业发展规划的定位已不能满足国民经济和社会发展对自然资源开发、利用和保护统筹部署的需求。
规划存在结构性失衡问题
一是部分领域存在规划数量多、内容重叠、以规划落实规划的问题。例如，林业领域相关的规划有全国林地保护利用规划纲要（2010—2020年）、林业发展“十三五”规划、全国林业产业“十三五”规划、全国森林经营规划（2016—2050年）等。测绘领域在事业发展、科技发展、信息标准化、人才发展、卫星测绘等5个方面分别编制了规划。海洋领域在海洋经济、海岛保护、海水利用、生态岛礁、海洋观测预报和防灾减灾、海洋可再生能源发展、海洋计量、海洋领域科技创新、科技兴海、海洋意识宣传教育和文化等10个方面编制了规划。
二是部分重要领域尚且存在规划空白与不足。例如，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》赋予自然资源部“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”；然而重要生态系统保护和修复重大工程、全民所有自然资源资产保护和使用等缺乏专项部署。
因此，亟需根据国家规划体系构建的要求，围绕自然资源统筹管理的“两统一”职责，尽快整合规划内容，提升规划层次，形成规划合力，增强规划权威，促进规划实施。
国土空间规划的基础作用有待进一步细化明确
自然资源基础性生产要素和空间载体的属性决定了自然资源领域规划具有发展性和空间性双重属性。国土资源“十三五”规划纲要的“以协调构建国土资源开发利用新格局”章节、全国矿产资源规划的“坚持协调发展优化矿产开发保护格局”章节、海洋经济发展规划的“优化海洋经济发展布局”章节等均是对空间格局的统筹部署。据统计，我国27个重要成矿区带与国家级自然保护区重叠面积约39万平方公里，约占重点成矿区带总面积的9%。全国267个国家规划矿区有68个与重点生态功能区重叠，占到国家规划矿区数量的25%。下一步，国土空间规划如何在自然资源规划体系中发挥基础作用，应在技术规范、审查流程、实施监管、约束机制等各方面进一步明确。
规划传导机制不完善导致部分规划落实不力
国家级自然资源领域规划的落实普遍缺乏规划编制、目标分解、任务和工程落实等传导路径。土地利用总体规划、土地整治规划、矿产资源规划、林业发展规划、森林经营规划、地质灾害防治规划等6个规划基本实现了国家、省、市县三级全覆盖；国土规划、海洋经济发展“十三五”规划、森林防火规划、湿地保护“十三五”实施规划、国土资源信息化“十三五”规划等5个规划在省级层面实现了规划全覆盖；部分省份编制了国土资源规划、耕地草原河湖休养生息规划、全国草原防火规划、地热能开发利用规划、国土资源科技创新发展规划等5个规划；其他30个规划只编制了国家级规划，未编制省级规划。
规划期限不统一导致规划缺乏有效衔接
规划期限的设定提供统一的时间参照，影响规划之间的衔接与规划体系的协调性。现阶段，自然资源领域规划编制存在规划期限不一致的问题。例如，全国森林经营规划（2016—2050年）、耕地草原河湖休养生息规划（2016—2030年）、全国森林防火规划（2016—2025年）等规划的目标年设置不统一；全国林地保护利用规划纲要（2010—2020年）、全国防沙治沙规划（2011—2020年）、国家地理信息产业发展规划（2014—2020年）等基期不统一。规划期限的不一致导致各规划目标指标分解、任务部署、工程设置时间错位、各自为政，无法充分协调、有效衔接。
以上就是贵州规划设计对于自然资源领域规划问题成因的相关内容的讲解，希望对于各位有所帮助。
原国土资源五年规划是落实经济社会发展目标任务的重要部署，是指导未来五年国土资源改革发展的行动纲领，是履行国土资源管理职责的基本遵循，较好地指导了国土资源部门的相关工作实施。那么就由贵州自然资源规划设计浅析自然资源领域规划问题成因。
有以下相关内容：
但随着自然资源管理机构实现由“分”到“统”的业务职能整合，原国土资源五年规划地位不高、衔接不畅、权威性不够的问题逐渐凸显，部门事业发展规划的定位已不能满足国民经济和社会发展对自然资源开发、利用和保护统筹部署的需求。
规划存在结构性失衡问题
一是部分领域存在规划数量多、内容重叠、以规划落实规划的问题。例如，林业领域相关的规划有全国林地保护利用规划纲要（2010—2020年）、林业发展“十三五”规划、全国林业产业“十三五”规划、全国森林经营规划（2016—2050年）等。测绘领域在事业发展、科技发展、信息标准化、人才发展、卫星测绘等5个方面分别编制了规划。海洋领域在海洋经济、海岛保护、海水利用、生态岛礁、海洋观测预报和防灾减灾、海洋可再生能源发展、海洋计量、海洋领域科技创新、科技兴海、海洋意识宣传教育和文化等10个方面编制了规划。
二是部分重要领域尚且存在规划空白与不足。例如，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》赋予自然资源部“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”；然而重要生态系统保护和修复重大工程、全民所有自然资源资产保护和使用等缺乏专项部署。
因此，亟需根据国家规划体系构建的要求，围绕自然资源统筹管理的“两统一”职责，尽快整合规划内容，提升规划层次，形成规划合力，增强规划权威，促进规划实施。
国土空间规划的基础作用有待进一步细化明确
自然资源基础性生产要素和空间载体的属性决定了自然资源领域规划具有发展性和空间性双重属性。国土资源“十三五”规划纲要的“以协调构建国土资源开发利用新格局”章节、全国矿产资源规划的“坚持协调发展优化矿产开发保护格局”章节、海洋经济发展规划的“优化海洋经济发展布局”章节等均是对空间格局的统筹部署。据统计，我国27个重要成矿区带与国家级自然保护区重叠面积约39万平方公里，约占重点成矿区带总面积的9%。全国267个国家规划矿区有68个与重点生态功能区重叠，占到国家规划矿区数量的25%。下一步，国土空间规划如何在自然资源规划体系中发挥基础作用，应在技术规范、审查流程、实施监管、约束机制等各方面进一步明确。
规划传导机制不完善导致部分规划落实不力
国家级自然资源领域规划的落实普遍缺乏规划编制、目标分解、任务和工程落实等传导路径。土地利用总体规划、土地整治规划、矿产资源规划、林业发展规划、森林经营规划、地质灾害防治规划等6个规划基本实现了国家、省、市县三级全覆盖；国土规划、海洋经济发展“十三五”规划、森林防火规划、湿地保护“十三五”实施规划、国土资源信息化“十三五”规划等5个规划在省级层面实现了规划全覆盖；部分省份编制了国土资源规划、耕地草原河湖休养生息规划、全国草原防火规划、地热能开发利用规划、国土资源科技创新发展规划等5个规划；其他30个规划只编制了国家级规划，未编制省级规划。
规划期限不统一导致规划缺乏有效衔接
规划期限的设定提供统一的时间参照，影响规划之间的衔接与规划体系的协调性。现阶段，自然资源领域规划编制存在规划期限不一致的问题。例如，全国森林经营规划（2016—2050年）、耕地草原河湖休养生息规划（2016—2030年）、全国森林防火规划（2016—2025年）等规划的目标年设置不统一；全国林地保护利用规划纲要（2010—2020年）、全国防沙治沙规划（2011—2020年）、国家地理信息产业发展规划（2014—2020年）等基期不统一。规划期限的不一致导致各规划目标指标分解、任务部署、工程设置时间错位、各自为政，无法充分协调、有效衔接。
以上就是贵州规划设计对于自然资源领域规划问题成因的相关内容的讲解，希望对于各位有所帮助。
相关文件
